转变政府职能，完善行业管理

一、转变政府职能 完善行业管理（论文文献综述）

谭帅^[1]（2020）在《广州市机动车维修行业政府监管问题与对策研究》文中研究表明随着社会经济的发展与科技水平的提高,我国的道路运输行业发展迅速,机动车保有数量快速增长,已成为我国社会不可或缺的出行工具。研究与实践表明,通过定期的检测维护修理,机动车才能保持良好的工作状态,才能减少自身的燃油消耗和尾气污染排放,才能减少交通事故从而让道路更畅通。机动车维修对延长机动车使用寿命,节约机动车更换的花费支出,提升城市大气环境质量,促进全社会节能减排工作的开展至关重要。近年来,我国汽车行业呈现了在用汽车存量多、增速快、技术新、更新勤等特点,汽车高新科学技术开始广泛地应用于我国的汽车行业,整个行业对技术条件、运行安全、经济实用、节能减排等各方面都提出了更高的要求。而随着人民群众对汽车的安全与环保问题也越来越重视,机动车维修行业作为汽车后市场的重要组成部分必须承担更多的社会责任。与机动车的生产和销售不同,机动车维修不是一次性服务,而是服务于机动车的整个生命周期,随着私家机动车数量的迅速增长,这是人民群众日益增长的必要民生需求。然而,随着我国经济由高速增长转入中高速增长的新常态,政府各项改革政策不断出台,机动车维修行业不仅需要解决发展过程中的沉疴宿疾,而且面临新的问题和难点。2018年8月,机动车维修行业经营许可取消。2019年6月,最新的《机动车维修管理规定》公布,机动车维修行业“经营许可”修改为“经营备案”,这为政府对于机动车维修行业的监管带来了新的问题与挑战。本文以政府监管理论和治理理论为基础,研究广州市机动车维修行业政府监管存在的问题与对策。首先,本文论述了机动车维修行业政府监管的相关概念,并引入了政府监管理论和治理理论。其次,阐述广州市机动车维修行业的现状并阐述了政府监管现状。然后,根据行业发展过程中遇到的问题与政府监管现状深入分析广州市机动车维修行业政府监管中存在的诸多问题和原因,如还是存在协同监管机制不完善、行政惩治手段不强力、缺乏有前瞻性的行业布局、日常监管力度不足等问题,并分析了原因即监管体系不完善、监管思路陈旧、监管服务意识不强、监管队伍条件限制。接着对国内外机动车维修行业监管经验进行了一定分析,得到了多元化、信息化、体系化、标准化四个方面的监管经验。最后,本文提出如下建议:一是建立高效标准化的机动车维修行业监管体系。建立高效的协同监管机制和标准化的法规体系,使相关的管理部门能相互配合,有法可依,有法必依;使企业和消费者的权益能得到保障。二是创新行业监管思路、方式和内容。监管思路从重管理到重服务,深入推进行政审批制度改革,推动行业转型升级,加强行业规划。监管方式从事前监管变为事中事后监管,通过加强行业诚信体系建设与加强事中事后企业监督检查,在简政放权的同时也推进行业的规范经营。监管内容从单一化到多元化,从安全监管、质量监管、环保监管、行业大数据管理方面优化行业监管内容,促进行业的多元化发展。三是加强政府监管队伍建设。从提升综合素质与提高思想意识等方面建设综合素质更强、工作效率更高、思想意识更优的监管队伍。四是强化行业协会的沟通与服务作用。在行业自律、企业服务、社会服务、行业管理参与等方面充分发挥行业协会的作用,进一步提升机动车维修行业的整体形象和社会满意度。

曹海苓^[2]（2020）在《中国社会化养老服务中的政府职能研究》文中认为人口老龄化是贯穿我国21世纪的基本国情。由人口老龄化引发的养老服务保障需求大幅增长,供需矛盾日益突显,给政府老年服务行业治理带来了严峻考验。在传统家庭养老功能弱化以及政府经济上不堪重负的双重压力下,社会化养老成为我国缓解养老负担压力的现实出路。作为一种现代养老方式,社会化养老是指在遵循政府主导和社会力量参与相结合原则下,通过社会途径,由包括政府、家庭、市场、社区等在内的多元服务主体为满足全体老年人的养老服务需求,共担养老服务职能的养老方式。从提供主体视角讲,社会化养老强调养老资源由传统的家庭、政府的一元或二元向包括社区、社会组织、养老机构等在内的多元主体的转化。从社会化养老的客体角度讲,社会化养老面向社会全体有养老需求的老年人,实现了服务对象的普遍化。同时,社会化养老更加强调政府主导作用、市场决定作用以及社区、社会组织、养老机构等养老服务主体专业化服务特征的有机结合。社会化养老服务是完善我国老年福利制度,不断提高老年人生活质量的必然要求,亦是我国社会养老服务体系建设的重要内容。随着养老服务需求的不断增长与需求层次的不断提高,社会化养老服务建设应被提到更加重要的位置。养老作为关系国家政治稳定与社会和谐发展的根本性问题,一方面,其解决得程度如何与执政党的执政成效息息相关,决定民心向背,政府作为执政党意志的集中体现者,应当发挥其在养老服务中的主导作用。另一方面,从政府的本质来讲,政府作为公共权力的掌握者和公共资源的控制者,促使公共利益的实现是其重要的施政目标。养老作为人类生产、生活过程中基础性、现实性的民生问题,直接关乎公共利益,保障与改善民生是政府公共服务的基本领域,是衡量现代政府公共服务水平与能力的重要尺度。自20世纪80年代末中国提出“社会福利社会化”构想以来,养老服务在各个阶段都显露出政府参与的痕迹,依靠政府的行政干预,客观上保障了我国养老服务事业的健康、可持续性发展。然而,政府在干预养老服务过程中也存在管理体制不完善、制度供给缺乏、社会组织扶持培育力度不够、服务主体协同性不足、市场化运行中监管缺失等缺陷与不足,这说明政府在干预养老服务过程中依然未能找准自身的定位,未能真正坚持“有所为有所不为”的原则发挥其职能。由于养老服务兼具政府保障特征和社会公益福利性质,适应新时期政府职能转变的客观需要,培育和扶持多元主体共同参与养老服务事业建设与发展,提高政府社会化养老服务治理能力已是转换政府职能的当务之急。本文从政治学视角出发,立足社会化养老服务领域,借鉴政府职能、准市场、协同治理等理论的精髓和分析框架,以社会化养老为研究背景,以养老服务中的政府职能为研究对象,以政府职能的履行与发挥为主体框架,以政府职能的完善为研究主线,以社会化养老服务中政府职能的核心概念、理论基础、历史回溯、实践形态、域外经验借鉴、具体完善路径为叙事脉络,主要采用文献研究、历史研究、比较研究和实证研究的方法,提出了充分发挥社会化养老服务中政府职能的建议。从政府职能角度开展社会化养老服务研究,系统探讨和分析我国社会化养老服务中政府职能的理论依据及行动策略,合理界定政府职能的内容、边界、存在问题和改进对策,以推动政府在养老服务中承担适度、有效职责。这对于拓展社会化养老服务讨论的政治学理论空间,巩固和维护我国政治和谐稳定的大局具有重要的理论与现实意义。本文可能的创新之处主要体现在:1.构建了政府养老服务职能的理论分析框架。依据政府职能理论,从政府管理过程角度出发,结合社会化养老服务对政府职能的现实需求,将政府职能界定为决策职能、计划职能、组织职能、监督职能等四个要素,厘清了各要素的功能,为我国政府职能理论研究提供了新的视角。同时,在研究工具的选择上,设计了针对负责养老服务政府职能部门以及参与养老服务社会力量的调查与访谈,在系统分析社会化养老服务中政府职能问题上具有一定的工具价值。2.先行研究中存在重客体研究、轻主体研究的现象,对于社会化养老服务发展中的关键主体——政府与社会组织、社区、家庭等其他核心主体联动作用的研究视角关注较少。社会化养老服务是多元主体共同行动的过程,主体间关系结构复杂,行动逻辑不尽统一。处于社会化养老服务基础与核心地位的政府如何在多元主体的互动过程中抽离出不同主体的行动逻辑,进行资源整合与动员,以实现多元主体的合作治理是本文研究的亮点之一。3.研究结论的创新。本文提炼出了中国社会化养老服务中政府职能研究的新的结论,主要表现在以下三个方面:（1）优化政府的决策职能,提高政府社会化养老服务的决策质量。决策过程是政府行政的核心,政府决策是否科学与公正是决定社会化养老服务能否健康顺利运行的关键因素。（2）完善政府的组织职能,构建社会化养老服务中政府与社会的协同关系。我国社会化养老服务供给现状表明,任何单一供给主体独立提供养老服务都存在供给困境,正是在这一背景下,需要整合多方力量重构中国养老社会化服务中的政社关系,建立供给主体协同治理模式,实现政府与社会的“强强联合”。（3）深化政府治理体制的改革。我国政府在行使其职能过程中仍然存在不同程度的错位、缺位与越位问题,说明政府未能准确定位自身作用的边界与范围。因此,本文提出,要从转变政府治理理念,建立多元主体联动机制,提升政府治理能力等方面进一步深化政府治理体制改革。

周凯^[3]（2020）在《乡村旅游业发展中政府职能行使及其优化路径研究 ——以昆山市为例》文中研究表明随着我国进入中国特色社会主义新时代,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。旅游业作为在物质及精神生活中为人们的美好生活服务的行业,近年来发展蓬勃,其服务形式也日益多样化。乡村游、亲子游、自驾游等个性化、多样化形式趋势明显,它们满足了不同游客的需求,其中以乡村野趣为主题的乡村旅游更是备受游客青睐。旅游资源本质上是一种公共资源,涉及到公共管理部门对该公共资源的分配和使用。乡村旅游业的发展一方面依靠政府主导与推进,另一方面也是对政府治理体系与治理能力现代化建设的挑战与考验。只有在政府和市场的共同运作下,乡村旅游业才能进行运作良好。江苏省昆山市以建设田园乡村为机遇,开发了周庄香村祁庄、锦溪祝甸古窑文化园、计家墩新乡村生活共创集群等具有江南特色的乡村旅游项目。乡村旅游业的发展,对提升本地乡村人居环境、提供游客休闲放松场所、带动农民致富增收等方面发挥了重要作用,成为加快美丽乡村建设和助推乡村振兴战略的重要驱动力。本文以公共产品理论以及服务型政府理论为分析工具,利用文献研究法、比较研究法、社会调查法等研究方法,对昆山市乡村旅游业发展过程中地方政府职能行使状况进行了分析。研究发现,昆山市相关政府部门在乡村旅游业发展过程中行使了宏观调控、市场规范、公共服务职能,其职能行使过程体现了有效性、协同性、复杂性、服务性、强制性的特点。发展乡村旅游业过程中昆山市相关政府部门职能的行使也面临着职能行使重心转换不及时、职能行使结构不够优化、职能行使方式不够完善的问题。这些问题主要是由于对政府职能认识存在偏差、政府职能转变理念滞后、管理体制不够健全、职能行使方式不适应服务型政府建设需求造成的。“他山之石,可以攻玉”。借鉴国内外其他地方政府在推动乡村旅游业发展中职能行使的先进经验,本文认为,进一步转变职能行使观念,提高科学行政意识,转换职能重心,加强公共服务职能,优化职能行使结构,充分发挥统筹协调职能,完善职能行使方式,创新运行机制是昆山市政府在乡村旅游业发展中职能行使路径优化的重要选择。

戴子俊^[4]（2020）在《江西地方政府行业管理职能转变研究 ——以黄金行业为例》文中研究指明近年来,随着政府机构改革的不断深化,“放管服”改革的全面实施,行业发展规划、行业政策指导、行业标准制定等都对工业行业管理提出了新要求,行业管理部门、行政管理职能面临重新调整。黄金行业管理作为工业行业管理中重要的一部分,旨在推进黄金产业结构调整,指导企业生产管理,组织对黄金矿产非法开采的治理整顿等。当前,江西省黄金行业管理部门分省市县（区）三级,江西省黄金管理局是行政审批审查机关,在主要黄金矿山、冶炼企业聚集地设有XX市县（区）黄金管理局,服务辖区内黄金相关企业。在江西省政府全面实施“放管服”改革的大环境下,研究地方政府行业管理职能转变问题,对于打造“五型”政府,提高行政管理效率,十分必要。本文的研究围绕江西地方政府行业管理职能转变这一主题,以黄金行业为例,对全省的黄金行业发展的历程和管理变革进行了梳理,在调查和分析江西省黄金行业发展现状的基础上,总结了江西省黄金行业管理的特点,指出了黄金行业管理存在的诸如管理机构碎片化、职能边缘化、管理立法滞后等问题。通过文献检索法、实证分析法、比较分析法等研究方法,从公共管理的视角出发,分析推导出问题的主要原因是行政管理职能转变未完全到位。将政府职能转变与行业管理结合起来进行研究,探求公共管理视角下地方政府管理的创新。以此分析出黄金行业管理存在的问题,在职能转变、机构调整、机制改革等方面进行研究和探讨,并针对问题提出了重新定位相关对策和措施。

刘刚^[5]（2019）在《行业法治研究》文中进行了进一步梳理当前,我国提出了“法治国家、法治政府和法治社会一体建设”的思想。到2035年,我国还要实现“法治国家、法治政府和法治社会基本建成”的目标。如何判断法治社会基本建成,既是重大的理论问题,也是迫切的实践问题。社会是由行业组成的,法治社会的建成可以走一条行业法治之路。法治社会是社会领域实现法治化的治理状态,而行业法治可以理解为是指行业领域的法治化的治理过程。先有法而后才有法治,先有行业法而后才有行业法治。因此,要研究行业法治,需要先研究行业法;而要研究行业法,则需要先研究“行业”。改革开放后,我国立法实践中出现了大量“行业”入法现象,汇聚成“法律中的行业”这个独特命题。对“行业”入法现象的实证分析表明,“行业”已经从一个古老的经济概念变成一个新生的法律概念。“行业”入法现象在所有现行法律、行政法规和部门规章中总体上占到了三成,席卷了除诉讼法及非诉讼程序法之外的所有部门法,甚至现行宪法也对“行业”做出了明确规定,宣示了“行业”的宪法地位。“行业”在法律条文中的形式样态,包括行业规划、行业标准、行业自律、行业诚信、行业垄断、行业主体、行业协会和从业人员等。“行业”入法现象有力的支撑了行业法的存在,宣告了行业法治的潜在可能。“行业”入法现象是对行业在社会结构中的变迁的法律响应,行业法是法律社会化发展的最新表现。系统梳理行业法的历史研究成果,可以发现,虽然学界还存在分歧,但也形成了一些理论共识,即行业法是兼顾“硬法”和“软法”在内的体系。新兴的行业法有助于一并解决传统部门法体系的学科壁垒问题、稳定性不足的问题以及部门法的局限性问题。行业法应该继部门法之后,成为我国法律体系和法学体系中的新成员。行业法与部门法之间存在着两种关系:一是交叉与重叠关系,二是包含与被包含关系。提出行业法治的逻辑,建基于法治概念的宽泛性和灵活性。行业法治是一种“混合”法治,其内涵表现为“硬法”之治和“软法”之治的结合、依法监管与依法自治的结合、横向体系（各行各业的法治）和纵向体系（包括行业立法、行业监管、行业纠纷化解和行业自治在内）的结合。行业法治是一种“复杂”法治,其特性包括法治主体的多元性、法律规范的复合性、行业治理的差异性、运行机制的共治性和调整范围的全面性。行业法治是一种真法治,而不是假法治,其理念包括权利保护理念、公平正义理念、科学发展理念和自治理念。行业法治是一种有意义的法治。从法治发展维度看,行业法治既有助于拓展法治的理论空间,也有助于填补传统法治的短板,还有助于国家治理体系的完善。从行业发展维度看,行业法治既有助于推进多层次多领域依法治理、促进行业发展,也有助于确立行业治理的标准、规范行业发展,还有助于为新兴行业保驾护航。行业法治体现了行业与法治的互动关系,促进了法治发展和行业发展之间的良性循环。行业法治的产生基础包括经济基础、政治基础、社会基础、法律基础四个方面。其中,经济基础是指社会分工的进一步发展;政治基础是指政企分开、政事分开的体制逐步建立;社会基础是指行业组织的大量出现;法律基础是指行业法律体系的逐步完善。与法治社会一样,行业法治也包括主体要素、制度要素与实践要素。这三种要素共同促进行业法治的发展。与“行业”在法律条文中的主要形式样态基本一致,行业标准、行业协会和行业自治构成了行业法治的基本要素。行业法治中的行业标准是广义的行业标准,行业标准是一种“软法”,可以进一步促进行业法治的社会化、柔性化和可操作性。行业协会是行业法治的重要主体,行业协会通过参与行业立法、行业纠纷化解、行业监管和行业管理等来促进行业法治的发展。行业法治中的行业自治既是权利,也是权力。行业自治首先通过行业自治规范促进行业法治的发展,但是,在行业法治的运行中,行业监管与行业自治始终需要处于动态平衡的态势中,只有这样,行业自治才能最大限度的促进行业法治的发展。理想的行业法治是完美的,但是行业法治的现实运行,包括行业立法、行业监管、行业纠纷化解和行业自治等,还存在若干缺陷,因而需要采取有针对性的完善措施。其中,行业立法存在着行业分类难以精确、狭隘的部门本位主义、行业法律滞后、行业协会立法不完备、缺失跨行业的标准化协调机制等缺陷。对此,一是可建立专业工作委员会提出立法草案的体制,取代现有的行业主管部门主导立法的立法体制,并建立第三方如行业协会等接受立法机关委托起草行业立法的立法体制;二是应将行业标准的制定权赋予行业协会,取代现有的行政机关制定行业标准的体制,并建立跨行业的标准协调制度,加大推广综合标准制度;三是应及时修订行业立法。行业监管存在的问题包括重审批轻监管、事中事后监管体系不健全,信用监管存在体制机制缺陷,综合监管仍有待完善等。对此,一是需要将监管理念从“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”,同时强化事中事后监管;二是政府应建立包括企业、非企业和个人信用信息在内的全国统一信息共享平台,并进一步发挥行业协会在信用监管中的作用;三是应当从监管主体、监管模式、监管手段和监管过程等四个方面完善综合监管体制;四是对新兴行业应遵循政府适度监管的原则。行业纠纷化解存在行业调解制度公信力有待加强、认同度和成功率都不高、行业调解程序和行业仲裁等相关法律制度缺失等问题。对此,一是应进一步增强行业协会的代表性,提升行业调解的公信力;二是应积极推动行业协会设立专业性调解组织,提高行业调解人员的准入资格条件,以提升行业调解制度的利用率和成功率;三是应当建立专门的行业调解程序;四是健全行业仲裁制度,可考虑由行业协会组建行业仲裁委员会,并修订《仲裁法》,赋予行业仲裁应有的法律地位;五是鼓励行业组织制定标准化法律文本,尽可能减少行业纠纷的产生。行业自治方面,存在着立法上重“行业自律”轻“行业自治”、行业协会自治权力不够、不利于行业自治的固有缺陷难以消除等不足。对此,一是应该突出“行业自治”的理念,将法律条文中的“行业自律”修改为“行业自治”;二是政府彻底退出行业协会的运作,不再干预行业协会的内部事务;三是赋予行业协会完整的自治权力,只要不违反法律,行业运行过程中产生的问题皆由行业协会自行解决。同时,国家需保留对行业协会的行政监督和司法监督。综上,通过对“行业”入法现象进行实证分析,对行业法和行业法治的研究成果进行历史分析,对行业法治的内涵、特性、理念、实践意义等问题进行概念分析、对行业法治的产生基础和基本要素等问题进行综合分析,行业法治的理论框架体系得以初步建立。只要有效解决行业法治在现实运行中的不足,作为法治社会的建设途径,行业法治一定会拥有美好的未来。期待有朝一日,行业法治成为中国特色社会主义法治体系的有机组成部分,行业法治理论成为中国特色社会主义法治理论的有机组成部分。

于晨^[6]（2019）在《我国职业教育校企合作政策变迁研究》文中研究指明职业教育的“跨界”属性,促使校企合作政策成为改革开放后我国职业教育领域的代表性政策。校企合作政策变迁的成效与走向,对我国职业教育办学育人水平的稳定与提升,具有至关重要的影响。以回顾总结政策变迁历程为契机,准确认识和系统把握政策变迁的动力机制,是实现职业教育校企合作政策合理有序变迁的基本前提。本研究以“改革开放以来我国职业教育校企合作政策及其变迁历程”为研究对象,遵循描述性研究、解释性研究与规范性研究相结合的工作思路,坚持宏观层面方法论与微观层面分析技术的协同运用,在对政策演进历史分期、主要特征进行归纳总结的基础上,阐释分析政策变迁的动力机制及其作用条件,并据此提出若干优化政策变迁路径的对策建议。改革开放后四十年间,国家政策实践在不同时期分别呈现出三种“范式”:从上世纪末之前国家总体性控制下校企一体共生的行政推动,到本世纪第一个十年间与职业教育结构调整相伴随的促校联企改革攻坚,再到当前以校企一体化办学、多元协同共治为核心的国家制度探索。不同政策范式对于如何看待校企双方的角色定位,以及如何稳定与密切校企合作关系,均存在显着的差异。以上述政策范式变化为依据,我国职业教育校企合作政策变迁可划分为三个阶段,即1978年至1998年间的“校附行企、一体共生”阶段;1998年至2010年间的“校主企辅、促校联企”阶段;2010年至今的“校企同主、多元共治”阶段。不同阶段政策在类别形态、要素构成和变革强度等方面,呈现出由纲领性、散点式政策条文向系统与专门化政策体系发展,由权威命令与系统变革工具为主向多元工具协同应用转变,由依附共生范式变革后的渐进性调整向双主协同范式演进的特征。政策的产生及调整,归根结底是身为政策制定者的政府部门所作出的抉择。政府作出相应抉择的动力,一方面源自其所处环境的压力机制,另一方面则源自其自身的能动机制。长期以来,不同学者分别从上述两类机制入手,形成了社会中心论与国家中心论两种差异化的政策变迁解析路径。本研究综合运用政策网络、政策（政府）过程、新制度主义等多学科理论,基于“制度—场域—行动者”的辩证视角,构建政策变迁的“场域—学习”解释分析框架。该框架将“政策制定与执行场域”、“中央职能部门政策学习”确立为核心解析变量,力求从中央政府职业教育管理部门所处环境的压力机制及其自身的能动机制层面,系统探讨政策变迁的动力机制及其作用条件,从而实现国家中心论与社会中心论两种差异化解析路径的有机整合。通过应用该框架,本研究发现,在社会政治经济制度结构性因素和行动者能动性因素的共同作用下,政、行、企、校等各类关键行动者（公私组织）之间,因“权威”、“资金”、“信息”、“组织”、“合法性”等资源的彼此依赖而形成特定的相互作用关系,从而构成“政—政”、“政—行”两个政策制定场域和“央—地”、“企—校”两个政策执行场域。“政—政”制定场域涉及国务院系统内教育行政部门与其他职能部门之间的协同决策关系。“政—行”制定场域涉及国务院职业教育管理部门（主要是教育行政部门）与国家行业管理中介机构之间的分级决策或合作治理关系。上述政策制定场域的运作与变革主要受到国家行政管理、社会治理等制度的影响。“央—地”执行场域涉及中央政府（国务院职业教育管理部门）与地方政府之间的财权、事权关系。“企—校”执行场域涉及各类企业与中高职院校之间的办学合作关系。上述政策执行场域的运作与变革,主要受到国家税收分配、财政支付、产业经济、教育行政、劳动就业等制度的影响。政策制定与执行场域的持续运作与深刻变革,会对中央职能部门的决策与行为产生特定的压力机制,并引发校企合作政策在形态类别设置、工具选择运用乃至范式层面不断发生变迁。与此同时,作为具有自主能动性的“国家行动者”和政策的主要制定者,中央职能部门在特定制度结构性因素和场域关系性因素的影响下,会基于自身的角色定位与目标偏好,主动开展先期循证性学习、局部试验性学习、事后改进性学习,以引导和持续推动国家政策创新发展。这种中央职能部门的能动机制,为校企合作政策过程附加了源源不断的作用力,将国家政策实践限定在中央可控范围之内,并确保其始终具备旺盛的变革驱动力与发展调适力。我国职业教育校企合作政策变迁优化路径的择定,必须高度关注上述影响政策场域运作变革、中央职能部门政策学习的主客观条件。国家应通过必要的制度设计,引导政策场域的有序运作与良性变革,并完善中央职能部门政策学习的组织程序。具体对策建议包括:强化全国人大与政协的顶层设计权能;优化中央跨部门协同决策的组织机制;保持中央财政资金的引导与扶持效力;完善全国性行业协会的社会中介职能;健全校企命运共同体的配套制度供给;破解局部试验性学习开展的现实瓶颈。

段传龙^[7]（2019）在《作为共治主体的行业协会发展研究》文中提出社会组织是我国社会治理实践中的重要主体力量,是完善与保障我国社会领域建设的重要组织基础,因此提升我国社会组织的治理水平与能力将成为构建新时代“共建共治共享”社会治理格局的关键突破口。但社会组织的类型纷繁复杂,各类组织的功能、性质与地位存在差异,对其很难在统一、概括的普遍性层面上开展细致性与深入性的研究。为了突出研究重点,本文选择行业协会这一社会组织的典型代表作为研究对象,力图对其治理过程中所面临的法治困境予以全面阐述,并尝试给出相应的制度解决对策。从整体来看,目前我国行业协会治理的制度环境仍然不够完善,行业协会治理的立法、执法与司法的实践监管水平仍待提高。行业协会在治理实践的过程当中不仅要接受行业主管部门的监督管理,其同时也享有制定行业自治规范、开展行业管理以及惩治行业违法行为等多项公共管理权力,因而在治理者与被治理者的角色切换当中也随之产生了权力的不规范与权利的无保障等多种法律问题。当下我国针对行业协会的研究仍较多局限于政治学、历史学以及公共管理学等领域,缺乏从法学尤其是行政法学的研究视角对其在成立、运行以及注销等各个实践治理环节所面临的法治困境进行一次全面地实证分析与总结,从而梳理出当下我国行业治理中所存在的真实法治问题。因此本文从规范公权力、保障私权利的公法视角出发,以行业协会作为贯穿全文的研究对象,立足于考察和分析其在参与社会治理过程中所面临的困境与挑战,并在充分总结国内外行业协会治理的历史经验基础上尝试提出行业治理制度改革的本土性回答,以期从法学层面为打造新时代社会治理格局做出应有的学术贡献。本文共计五章内容。第一章探讨了我国行业协会的法律性质、地位与职能。第一节从历史发展与演进的视角,对清末社会团体的产生以及新中国成立后行业协会的变迁两大方面进行了概括性的回顾,简要分析和总结了我国行业协会的独特发展历史及其功能定位,为后文展开奠定基础。第二节归纳了我国行业协会的独特法律性质,指出其“公”“私”兼具的法律属性。从“私”属性来讲,行业协会作为被治理的民事主体,是指具备法人条件,基于会员共同意愿,为公益目的或会员共同利益而成立的社会团体法人。而从“公”属性来讲,行业协会行使或参与行使着越来越多原本由行政机关享有的“公共行政事务”的管理权,并且此类权力与通常意义上的行政职权难以做出区分,其在行使上述法定管理权限之时明显具有“公”属性。第三节指出我国行业协会具有“准行政主体”的法律地位。而“准行政主体”的定位主要是指行业协会在社会治理的实践过程中既有作为“公”权力主体的行业治理者的一面,又有作为“私”权利主体的被治理者的一面,其并非是严格意义上的行政主体。第四节在对行业协会治理的相关法律法规、行业章程以及北京、上海、南京等多个地区的行业协会开展实证研究的基础之上,归纳出我国行业协会在实践中主要履行自律、服务、协调以及代表四大基本职能,并对其具体职能的运行状况作了详尽论述。第二章详尽梳理了我国行业协会作为被治理者在权利保障层面所面临的问题与困境。第一节从立法层面切入,详尽分析了行业协会治理所涉及的包括基本法律、行政法规以及各地方行业协会专门立法等在内的现有法规政策中存在的不足与缺陷。第二节从党的领导和政府执法的层面切入,以实践中行业协会的党建工作与行业主管部门的执法个案为考察对象,全面分析了我国行业协会的实践监管不足。第三节则从司法层面切入,以近十年行业协会同主管部门之间发生的行政诉讼判例为考察文本,详尽归纳了两主体之间诉讼纠纷的主要争议内容及相关规范困境。通过上述三个层面的详尽论述,本文力图全面呈现我国行业协会作为被治理者在外部治理领域的整体制度环境。第三章探讨了行业协会作为治理者在权力规范层面所存在的内部治理困境。延续第二章节的探讨思路,第一节同样先从“法规则”层面切入,归纳出包括行业专门立法、行业规章以及行业内部管理规则等内部治理依据中所存在的规则缺陷。而在第二、第三、第四节中,本文分别对行业内部治理中的主体、组织、行为、程序以及资产管理共五大方面存在的治理困境进行了详尽阐述,具体指出了行业协会存在内部机构设置不足、行业共谋行为、限制会员自由、破坏公平交易、限制中小型会员企业经营、监督程序缺失以及财政税收制度不健全等多个方面的治理实践困境。第五节则同样从司法层面切入,以近十年我国行业协会同其会员或利害关系人之间所发生的诉讼纠纷案例为文本材料,梳理归纳了行业协会内部治理纠纷中的实践争议内容及其存在的多种救济困境。第四章总结与反思了中外社会治理中的制度经验,以期对当下我国行业协会治理改革提供理论与经验支撑。第一节以我国古代的“公”“私”概念为载体,对春秋战国、宋、明以及清末民初等各个时期的公理思想进行了较为全面的梳理。第二节则对民国时期社会部颁行的《社会法规汇编》三辑进行了全面梳理,归纳了民国初期、广州国民革命时期、南京国民政府时期以及抗日战争时期有关公民结社的立法和管理规定,并具体梳理了民国社会团体的法规范规定、民间组织的外部监管以及民间组织内部治理的制度规范三大问题。第三节总结了美国与欧洲在社会治理中所采用的第三部门理论,具体阐述了两地在第三部门理论领域的特征与差异,并对两地的第三部门理论在我国是否具有借鉴意义展开了相关反思,进而提出美国式的国家与社会平行、对立、冲突的组织机构设置与治理模式并不适宜我国本土治理,而欧洲模式则具有可借鉴之处。第四节讨论了我国社会治理中的历史治理经验与改革创新实践,总结了我国国家治理的历史模式、逻辑和经验,并梳理了新中国成立以来我国在社会管理体制领域所作出的多项制度改革尝试与创新成果。第五章在对我国行业协会治理进行问题归纳与经验总结的基础上提出了行业协会治理的制度改革与发展路径。第一节论述了新时代我国国家公权与社会自治权的再定位问题。实践中,行业协会不论作为治理者还是被治理者,其前提都是自治权力（利）能被充分保障。此节再次回顾了我国国家公权强大而社会自治权缺失的历史背景,并对我国社会自治权的性质、来源、功能及其同国家公权的关系结构进行了再认知与再划分。第二节提出了我国行业协会内外治理的整体完善路径,具体从转变行业协会治理理念、健全行业协会专门立法、强化行业协会党组织建设、规范行业主管部门管理行为、优化行业内部人事管理以及完善行业协会资产管理共六大方面提出了多项具体建议。第三节从整体上梳理了行业协会、政府以及法院等多个行业治理主体之间的法律关系,清晰呈现了上述主体在权力责任、权利义务之间协调、冲突与对立的不同面貌。第四节提出了我国行业协会治理的完善要准确规范和限缩行业主管部门的职能权限,具体可从统一行业协会登记的审核依据和标准、改革行业主管部门的管理方式与重心、下放行业自治领域的管理职权、优化行业协会管理的程序规则以及全面构建行业主管部门的责任制度共五大方面具体着手。第五节重新界定了我国行业自治的权力内容与责任边界,具体提出了落实行业自治的审核许可权、完善行业规则与标准的制定权、推动行业维权职责的积极履行以及全面推进行业领域信息公开义务共四大方面的建议对策。第六节提出了要健全行业争议纠纷的救济规则体系,并具体从理清行业协会管理权力的法律性质、健全行业纠纷的内部救济机制以及完善行业协会纠纷的外部救济机制共三大方面提出了多项建议。

吴晓君^[8]（2019）在《脱钩背景下行业协会与政府互动关系研究 ——以工程建设行业中国K协会为例》文中进行了进一步梳理党的十九届三中全会中提出,鼓励各级政府,政协单位,各个企业,人民代表大会以及各种组织等在中国共产党的统一领导下,团结协作,共同发展,要全面提升治理国家的总体水平和能力。社会组织已成为国家治理的重要载体。不管是成立时间、职能范围还是组织运行等方面,行业协会是迄今为止发展最为充分的一类社会组织。实践证明,行业协会在减轻政府公共管理压力、提高政府管理效能,促进社会发展进步等方面发挥了重要作用。但受中国特有的政治、经济体制的影响,行业协会历来被当做“二政府”或“红顶中介”,与政府一直以来都是“剪不清、理还乱”的关系。2015年7月,中共中央国务院发布了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》,要求尽快实现行业协会与政府脱钩。在这一时代背景下,理顺行业协会与政府关系,重构行业协会与政府互动关系路径,对转变政府职能、发挥行业协会作用、提升社会治理能力都具有积极的作用。本文通过选取一个有代表性的全国性行业协会的实例,介绍其发展历程、与政府关系的变化、脱钩后与政府关系存在的问题,参考借鉴发达国家三种政会关系模式的有益经验,从而总结符合我国国情的行业协会与政府良好互动关系模式,并试图探索脱钩后行业协会与政府良性互动的有效途径。

陆雨^[9]（2019）在《高邮市网约车管理中的政府职能研究》文中指出近年来,网络预约出租车（简称网约车）作为出租汽车出行的新方式,在我国已经得到广泛普及。但在网约车发展时所产生的安全问题,网约车的监管问题,给群众的安全出行带来了阻碍。地方政府尤其是基层政府,在网约车管理中存在重视程度不够、管理水平不高等问题,所以提高重视程度、加大管理力度,为群众安全出行提供保障是基层地方政府应下大力气解决的现实难题。本文以高邮市网约车管理作为研究方向,按照“认识现状、发现问题、提出办法”的研究思路,以公共治理理论、新公共服务理论、服务型政府理论为基础,采用问卷调查的方式对高邮市部分网约车司机与乘客进行调查,搜集相关的信息和数据,探讨高邮市网约车管理中政府职能发挥的现状以及存在的一些问题,具体包括政府角色存在偏差、政府监管的缺位、行业管理制度保障不到位、政府管理水平不足、社会参与度低,并分析出了政府与市场关系扭曲、政府监管理念滞后、未形成完善的行业管理制度、政府管理机制落后等原因,在借鉴国外美国、英国的经验,以及国内上海、广州、义乌的管理上的亮点后,提出完善网约车管理政府职能发挥的对策,具体包括转变政府角色,确保市场公平有序、积极完善政府的监管机制、科学制定行业管理制度、加强政府的管理力度、促进社会各方协同治理。现阶段国内外学者关于网约车的管理的研究仍相对集中在网约车行业本身和国家立法层面,对于基层地方政府网约车管理政府职能的发挥研究较少。本文依托笔者在高邮交管部门从事的经验优势,用问卷调查的方法得出了丰富的数据,不仅从乘客和司机的角度来研究,也试图从政府角度对网约车管理进行系统性描述,一定程度上弥补了当前网约车管理政府职能发挥的空白,使得研究更加完整丰富。

王鹏飞^[10]（2019）在《烟台市旅游局大部制改革案例研究》文中进行了进一步梳理随着中国旅游业的持续快速发展,原有的旅游管理体制已经不能满足现实的需要,需要加强旅游管理部门的职能,进一步提升产业发展的综合协调、统筹规划、改革创新和协同推进能力。目前,世界各个旅游业发达的国家,都是用大旅游的指导思想来建立旅游管理体制,实行大部制管理。如何改革旅游管理体制,建立大部制的旅游管理部门,已成为我国旅游管理部门最关注的话题。烟台市旅游局的大部制改革,是大部制改革与旅游管理体制改革的交叉点。对旅游管理体制进行大部制改革,是国务院加快转变经济发展方式这一战略部署的重要举措,也是新时期新阶段旅游业大发展的需要。在形成大产业协同推进机制、大市场联合执法机制、多部门联动管理机制、跨行业资源综合保护机制、旅游形象整体提升机制等方面将发挥关键作用。本文在文献资料研究、具体案例研究和归纳研究相结合的基础上,回顾了国内外大部制改革和旅游管理体制改革的理论与实践,运用了政府再造理论、新公共服务理论和整体性治理理论为研究工具,从政府职能、行政成本和管理效能三个维度对烟台市旅游局大部制改革进行分析。通过研究,得到三点启示:一是职能定位决定了大部制旅游管理体制改革的方向;二是行政成本决定了大部制旅游管理体制改革的质量;三是管理效能决定了大部制旅游管理体制改革的成效。论文总结了烟台市旅游局大部制改革的经验,为各地旅游管理体制改革提供了参考借鉴。

二、转变政府职能 完善行业管理（论文开题报告）

（1）论文研究背景及目的

此处内容要求：

首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。

写法范例：

本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。

（2）本文研究方法

调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。

观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。

实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。

文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。

实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。

定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。

定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。

跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。

功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。

模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。

三、转变政府职能 完善行业管理（论文提纲范文）

（1）广州市机动车维修行业政府监管问题与对策研究（论文提纲范文）

（2）中国社会化养老服务中的政府职能研究（论文提纲范文）

（3）乡村旅游业发展中政府职能行使及其优化路径研究 ——以昆山市为例（论文提纲范文）

（4）江西地方政府行业管理职能转变研究 ——以黄金行业为例（论文提纲范文）

（5）行业法治研究（论文提纲范文）

（6）我国职业教育校企合作政策变迁研究（论文提纲范文）

（7）作为共治主体的行业协会发展研究（论文提纲范文）

（8）脱钩背景下行业协会与政府互动关系研究 ——以工程建设行业中国K协会为例（论文提纲范文）

（9）高邮市网约车管理中的政府职能研究（论文提纲范文）

（10）烟台市旅游局大部制改革案例研究（论文提纲范文）

四、转变政府职能 完善行业管理（论文参考文献）

• [1]广州市机动车维修行业政府监管问题与对策研究[D]. 谭帅. 华南理工大学, 2020(06)
• [2]中国社会化养老服务中的政府职能研究[D]. 曹海苓. 东北师范大学, 2020(06)
• [3]乡村旅游业发展中政府职能行使及其优化路径研究 ——以昆山市为例[D]. 周凯. 苏州大学, 2020(03)
• [4]江西地方政府行业管理职能转变研究 ——以黄金行业为例[D]. 戴子俊. 南昌大学, 2020(01)
• [5]行业法治研究[D]. 刘刚. 吉林大学, 2019(02)
• [6]我国职业教育校企合作政策变迁研究[D]. 于晨. 天津大学, 2019(01)
• [7]作为共治主体的行业协会发展研究[D]. 段传龙. 西南政法大学, 2019(01)
• [8]脱钩背景下行业协会与政府互动关系研究 ——以工程建设行业中国K协会为例[D]. 吴晓君. 广西大学, 2019(06)
• [9]高邮市网约车管理中的政府职能研究[D]. 陆雨. 扬州大学, 2019(02)
• [10]烟台市旅游局大部制改革案例研究[D]. 王鹏飞. 济南大学, 2019(01)

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