论政府行为与山区农民全面小康目标的实现

一、论政府行为与山区农民全面实现小康目标（论文文献综述）

张珺文^[1]（2021）在《乡村振兴战略下乡村产业扶持政策实施的可持续性研究 ——以禄劝县为例》文中指出自脱贫攻坚工作开展以来,长期实施的产业扶持政策充分发挥了减贫作用,同时还带动了相对较落后地区产业的不同程度发展,为打赢脱贫攻坚战奠定了重要基础。随着我国脱贫攻坚战取得全面胜利,乡村振兴战略也在不断推进,对农业产业发展提出了更高的要求,持续对脱贫地区实施乡村产业扶持政策对实现乡村振兴战略中的产业兴旺目标同样发挥着重要促进作用,而乡村产业扶持政策的实施和效果还需进一步完善,如何巩固提升脱贫地区产业扶持政策实施效果,促进脱贫地区乡村产业扶持政策实施的可持续性,促进内生可持续发展,真正带动农户实现增收致富,是当前巩固提升脱贫攻坚成效的重点之一,直接关系着欠发达地区经济发展、乡村振兴及全面建成小康社会的进程。本文以乡村振兴战略为大背景,结合经济发展环境和脱贫攻坚成效,通过对当前禄劝县乡村产业扶持政策实施的研究,运用史密斯政策执行模型理论,从对禄劝县乡村产业扶持政策实施现状、存在的问题进行分析探讨,借鉴国内乡村产业扶持政策实施先进经验,对促进禄劝县乡村产业扶持政策实施的可持续性提出对策建议。主要观点是:禄劝县作为扶持开发时期的重点县,经济发展动力不足,产业发展基础薄弱,实现脱贫目标之后,不断实施和完善乡村产业扶持政策,做好与产业振兴政策的有效衔接,有利于促进当地产业的可持续性发展,不断培育和扶持新型农业经营主体,同时也是降低相对贫困率、巩固脱贫成效的重要途径。但禄劝县在实施乡村产业扶持政策过程中,仍存在产业项目缺乏可持续性、没有发挥作用形成优势特色产业链、政府在乡村产业扶持政策实施中过度干预、带动农户脱贫效果不明显、社会参与度不高等问题。在乡村振兴战略进程不断推进的背景下,脱贫地区产业发展对乡村产业扶持政策的要求越来越高,建议从政策、执行机构、目标群体、政策环境等方面入手,通过不断完善乡村产业扶持政策、提升执行机构执行力、提高群众参与乡村产业扶持政策实施能力、激发社会力量参与乡村产业扶持政策实施的动力、优化乡村产业扶持政策实施环境等方式来促进脱贫地区乡村产业扶持政策实施的可持续性。

瞿连贵^[2]（2021）在《职业教育反贫困的作用机理及实现路径研究》文中研究指明发展教育以摆脱贫困是各国反贫困的普遍做法。然而,在普及基础教育的基础上,发展何种教育更适合于贫困者的需要也更有利于他们摆脱贫困则与经济发展、文化观念等因素密切相关。职业教育直面贫困群体发展能力不足这一根本原因,专注于开发贫困群体的职业能力、促进贫困群体就业、依托就业摆脱贫困。由于这一特性,职业教育已成为贫困群体摆脱贫困状态的教育保障、巩固拓展脱贫攻坚成果的重要渠道、低收入群体增收致富的长远之计。为此,将职业教育反贫困的作用机理及实现路径作为本研究的核心问题,旨在从学理上阐明职业教育为何能反贫困?职业教育反贫困又是如何实现的?可以从国内外的历史实践中汲取什么经验?职业教育如何在乡村振兴和相对贫困治理中更好地发挥功能又如何发挥?可以提供何种行动方案?为探究以上问题,研究围绕以下思路和方法展开。第一,借助文献和理论分析,确定研究思路和分析框架;第二,通过政策文本分析,揭示职业教育反贫困政策的历史演进脉络及蕴藏的对职业教育反贫困作用机理的理解和认识的演进;第三,运用问卷调查法和访谈法,展示职业教育反贫困的现实图景及其实现路径;第四,采用比较分析法,梳理国际组织职业教育反贫困的典型做法及其背后对作用机理和实现路径的理解和认识;第五,运用归纳法,提出职业教育反贫困的作用机理及实现路径。具体的研究内容和步骤如下:首先,以历史制度主义为分析视角,梳理建国以来职业教育反贫困政策的演进阶段、演进动因及政策治理的基本逻辑。接下来,以学历职业教育和非学历职业技能培训为研究对象,着力分析职业教育反贫困的主要成效、运行特征和现实困境,呈现职业教育反贫困的实然境况。在此基础上,分析国际劳工组织、联合国教科文组织、世界银行的组织使命与反贫困理念、职业教育反贫困主要实践、作用机理及实现路径。最后,综合历史、现实和比较分析,归纳总结出职业教育反贫困作用机理的影响因素及实现路径的优化建议。通过以上研究,得出以下七个结论:第一,自新中国成立以来,职业教育反贫困政策经历了六个阶段:面向工农兵普及劳动生产知识、改变普遍贫穷落后的面貌（1949-1977）;面向贫困地区培养实用人才、激发农村经济活力和促进农民增收（1978-1993）;面向成人开展职业技能培训、促进农民增收和转移就业（1994-2000）;面向贫困地区群众提升素质、加快解决温饱步伐（2001-2010）;面向贫困人口提供多层次支持、助力脱贫攻坚（2011-2020）;面向城乡低收入劳动者开展终身职业培训、壮大中等收入群体（2021-）。背后的演进动因为:政治上把职业教育视为增强贫困群体获得感幸福感的重要举措;经济上把职业教育视为将贫困人口转化为经济发展所需劳动力的重要手段;政策上把职业教育视为贫困者实现自力更生和自主发展的教育保障;文化上把职业教育视为面向贫困者有效整合扶智与扶志的优先选项。透过政策演变可以看出,职业教育反贫困的基本政策逻辑为:与国家反贫困战略目标内在统一,融入国家持续高速的经济发展之中,始终注重贫困者面向就业的能力开发,以及适时优化反贫困的实施方式。第二,学历职业教育反贫困面向多维贫困和脱贫难度较大的贫困家庭学生,提供适合的学习机会和优质的资源支撑,实施长周期和系统化培养,最终实现综合赋能的目标。表现出以职业院校为主体、以国家贫困标准为识别依据、以能力开发与就业服务衔接为途径、以就业创业促脱贫促发展为目标、以学校和企业共同赋予贫困家庭学生发展权能为保障的运行特征。与此同时,职业院校在激活贫困家庭学生内源动力的意识、能力和方法,在开发贫困家庭学生人力资本的质量和针对性、在促进贫困家庭学生向工作过渡的制度建设,在支持贫困家庭学生生涯发展等方面,尚有较大空间。第三,非学历职业技能培训反贫困精准聚焦于农村成人贫困劳动力,开展实用技术或职业技能培训,从多维度激活成人贫困劳动力的内源发展动力,成人贫困劳动力对职业技能培训的满意度较高,增进了成人贫困劳动力的幸福感和获得感。这些成效与非学历职业技能培训反贫困呈现出的以下运行特征密切相关,即政府统筹配置培训资源与引入市场竞争相结合以优化培训供给、技能培训与劳动生产有效衔接以扩充成人贫困劳动力发展权能、共同目标引领下政府与市场组织和贫困劳动力多向互动。面对国家治理的新形势和低收入群体增收的新诉求,职业技能培训面临供给主体适应市场化改革的能力不足、学员来源多样和需求多元与培训成本约束之间的内在张力、面对培训机构间合作难以实现、外在激励与内源动力不足的双重制约等现实挑战。第四,国际劳工组织面向非正规经济开展促进就业的综合项目,借助培训促进特殊群体人力资本开发,促进体面就业和创业以改变不利处境;联合国教科文组织将促进青年就业和创业作为可持续发展和减贫的核心任务,将促进教育公平和性别平等作为可持续发展和减贫的重要领域,将培养绿色技能促进绿色经济作为可持续发展和减贫的发展方向,创新职业技术教育和培训以提升服务特殊群体的能力;世界银行从促进可持续发展出发、发展面向未来的全民教育,从可持续发展和减贫出发、实施人力资本项目。以上实践的启示在于,以贫困人口能力建设和发展为出发点和落脚点,依据不同群体需求提供个性化教育培训支持,以促进处境不利群体就业和体面工作为根本目标,多元主体共同治理以创设能力建设与能力发展衔接的政策环境。第五,学历职业教育反贫困的作用机理可以概括为,专注于贫困家庭学生面向职业的能力开发、学校培养和企业培训紧密结合、促进就业创业以阻断贫困传递。主要影响因素包括,职业教育能否赋予贫困者内源发展动力、贫困者能否有效参与职业教育、参与主体之间能否有效配合、反贫困政策内部是否协调一致、能力开发能否与市场需求匹配等。非学历职业技能培训反贫困的作用机理表现为:以面向成人贫困劳动力、开发劳动生产能力为起点,以提供实用技术或职业技能培训并促进转化为途径,以促进成人贫困劳动力与劳动产生和就业岗位匹配为目标。主要影响因素包括,技能供给的质量是否有保障,技能需求的个性化与培训供给的同质化的矛盾能否消解,培训资源能否支撑受训者多样化的诉求,技能培训变革能否顺应低收入群体的新需求。第六,职业教育反贫困的实现路径可以概括为,以贫困对象的识别为起点,包括能力开发和精准赋能、促进就业和摆脱贫困、能力发展和增收致富,最终摆脱贫困和实现发展。现实中表现为三个向度:一是个体层面的教育培训、岗位就业、稳定收入和脱贫致富互相关联;二是区域层面的本土人才培养、区域发展的人才支撑、区域经济发展、区域脱贫与个体脱贫同步推进;三是社会层面的岗位创造、能力开发、促进就业、群体增收、社会稳定前后贯通。第七,面向新时代乡村振兴和低收入群体增收的现实需要,职业教育需要从以促进贫困人口摆脱贫困为主体转向以服务低收入群体增收为重点,注重职业教育与普通教育和终身职业培训的整合以提供终身发展的支持,从促进贫困群体就业转向服务低收入群体生涯发展,以为优化社会结构和社会融合贡献职业教育的力量。

张英杰^[3]（2020）在《浙江省泰顺县推动生态产业发展的政府行为研究》文中指出生态产业来源于传统产业,是随着社会的进步人们对生态保护的意识不断提升,从而衍生出的一个新型产业类型。发展生态产业作为我国现阶段衔接城乡,连接一、二、三产业的纽带具有至关重要的作用,党的十九大提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念在全国推开,也为发展生态产业打开了新时代的大门。生态产业引起了我国越来越多地方政府的关注与重视,地方政府将生态产业发展作为带动地方经济发展的新引擎。在两山理论的发源地浙江省,发展生态产业与地方政府的行为紧密相连,然而由于每个地方的基础条件不同,经济发展的步伐不同,发展生态产业的进程也不相一致。在2020年即将全面建成小康社会的关键时期,落后地区通过发展生态产业带动经济发展是迫在眉睫的工作,地方政府究竟应该在发展生态产业过程中承担怎样的责任、发挥出怎样的作用、实施怎样的策略,是当前一个值得深入研究的问题。本文从研究泰顺县在推进生态产业发展过程中的政府行为成效出发,基于可持续发展理论、公共产品理论等基础理论,采用文献归纳、实证研究、比较研究、个案分析等方法,对泰顺县政府发展生态产业的行为进行全面研究。结合十三五期间对泰顺县推进生态产业发展的现状和政府行为,以及发展生态产业过程中政府行为存在的问题进行深入调研分析,并通过研究国外的荷兰、德国,国内的云南省、江苏省苏州市、浙江省湖州市安吉县政府在发展生态产业方面的相关经验做法,得出在行政决策、行政协调、计划实施、行政监管等方面推进生态产业发展的政府行为的经验启示。因此,得出在今后泰顺县发展生态产业过程中的政府行为优化的对策和建议,即发展生态产业的行政组织行为要精确有效、宏观调控行为要科学决策、行政监管和引导要更趋健全、行政投入要进一步增强、公共服务行为要逐步提升等等。

任溜溜^[4]（2020）在《璧山长隆村户厕厕所革命调研报告》文中研究表明农村厕所革命是提高农村人居环境治理效果的重要环节,是关系广大农民幸福生活福祉、决胜全面小康社会的重要因素,更是乡村振兴提质增效的组成部分。因此,我们要把乡村振兴战略中的厕所革命作为一项具体工作来做,加强和推进农村改造厕所工作,从根本上改善农村的环境卫生面貌。当前,重庆市璧山区长隆村户厕改革工作已取得一定成果,但改厕覆盖面以及相关配套设施等存在一些问题亟待解决。本文主要通过对重庆璧山区大兴镇长隆村户厕的改厕情况进行实地调研,对长隆村现有户厕改革存在的问题进行深入剖析。本次选择重庆市璧山区大兴镇长隆村进行实地调研,调查的对象是长隆村中的150户农户家庭,通过对该区域户厕改革概况进行研究分析,指出其在改革进程中存在的相关问题,通过对存在的问题分析,提出相应的对策建议。在前期,首先阐述了本文的研究背景、意义、目的、思路、方法与内容,其次论述了户厕改革中的相关概念、理论以及现有文献,再者对长隆村户厕改革的现状进行了解释,主要包括农户家庭基本情况、农户家庭厕所基本情况、农村主体意识概况以及厕所配套设施概况等,同时进一步探讨了长隆村户厕改革总体实施的概况。通过对调研区域、内容、方法的解释说明,以及调查问卷的信效度分析,指出本文调查问卷具有较好的信效度质量。在中期,本文对长隆村户厕改进程中存在的问题进行了深入探讨,指出其还存在以下几个方面的不足:一是农户主体意识方面,即农户固有意识使得其对新政策的接受度较低,使其缺乏改厕积极性。二是政府行为方面,即基层部门尚未因地制宜的执行相关政策,存在“一刀切”的现象,同时改厕运动宣传未落实,权责不清,相关体制尚未健全等问题。三是基础设施方面,改厕技术相对落后,粪污处理机制不健全,后续厕所的管理和服务存在一定问题。为合理有序推进长隆村户厕改革工作,提高农村居民生活质量,达到全面建成小康社会的实质目的,笔者结合当地实际提出如下建议:一是加强对农户的宣传引导工作,提升农户的改厕主动性,树立典范,注重农户示范效应的发挥,同时加强专业培训,培养专业人才。二是政府因地制宜的做好长期规划,制定相关激励措施,激励提升基层干部改厕主动性,完善统筹协调与监督机制,同时完善其验收和长效管护机制。三是持续推进和创新改厕技术,全力支持企业新技术的研发,优化粪污处理方式,加大对厕所革命基础设施的建设,同时引入市场竞争机制,推进运行管护市场化建设等。在后期,主要阐述了本研究存在的不足以及对相关研究的开展进行展望,希望通过本文对厕所革命的研究,能更好的完成长隆村户厕改革工作。

胡晓伟^[5]（2020）在《北方山区农村厕所革命问题研究 ——以太行山区为例》文中认为农村厕所环境与农村环境、村民健康息息相关,推动“厕所革命”是美丽乡村建设和农村人居环境整治的重要一环。而厕所革命在农村推进过程中存在一些较难解决的问题,在不同地区都带有自己独特的地域性特征。研究北方山区厕所革命及在北方山区厕所革命中的政府行为,对于推动山区“厕所革命”,推进山区地带乡村治理有重要的意义。太行山脉全年虽四季分明,但冬长夏短,是典型的北方气候,其地理位置并不像长白山、大兴安岭、小兴安岭一般更加靠近高纬度地区,常年高寒不适宜人类大规模居住,比较适合作为研究对象。太行山区山高坡陡,岩石裸露,植被稀少,经济落后,人民生活贫困且污秽洁净的观念落后,这在一定程度上也给改厕带来了不少阻力。本文采用的研究方法是文献研究法、实地调查法、个案分析法。通过查询相关论文、图书馆书籍、政府出台的有关文件,对厕所革命的相关理论和研究成果进行分析研究,获得大量文献资料,为研究奠定了理论基础。通过实地调查和电话访谈,对太行山区的厕所革命现状进行了深入调研,并与直接参与山区厕所革命的五大主体——基层公务员、村两委干部、改厕农户、旅游景区商户经营者、改厕施工的第三方企业工作人员进行了深入交流,对当前北方山区厕所革命的现状、问题、政府行为进行了深刻的分析和研究。通过对部分较为典型、具有代表性的案例进行的个案分析,进一步发现当下北方山区厕所革命中存在的政府行为不规范和失当。研究发现,北方山区厕所革命中,政府对于厕所革命的理解不够深刻,存在如下问题:改厕前期政策宣传不到位,改厕主体有抵触心理;改厕资金分散、分配不合理;改厕规划不到位、不科学,不够因地制宜;改厕技术落后,存在“一刀切”的问题;改厕主管部门几经变更,改厕效率低下;基层公务员关于改厕的专业知识储备不足,改厕积极性不高;改厕质量不高,后续问题频发等。改厕本应是利国利民的好事,却因政府行为失当或缺位,导致改厕进度慢、质量低、返工率高。甚至部分地区为改厕而改厕,实行“一刀切”的政策,没有充分考虑到北方山区地质坚硬,无法铺设下水管道;地势较高的村落冬季上冻、夏季缺水,根本不适合水冲式洁厕的铺设等问题。各级政府在厕所革命中缺少实地调研和专业规划,缺少相关资金调配使用的统一规划和安排;缺少对基层干部的专业技术指导培训,以检查、督导代替指导,致使一线落实政策难,百姓怨言大;缺少后续维护,使粪污清掏成为百姓头疼的大问题,致使改厕后的百姓使用新式厕所既不舒服又不顺心,从而加以毁坏甚至弃之不用。如上种种政策缺少前瞻性、基层执行政策简单粗暴等政府行为失当问题为北方山区厕所革命埋下了隐患。2020年是中国全面建成小康社会的关键一年,农村人居环境整治是全面建成小康社会的关键环节,而厕所无害化改革正是农村人居环境整治的最重要一环。在此基础上,本文对世界各国及中国各省的改厕经验进行了总结,从中汲取经验和教训,结合北方山区的地质、气候、人文特点,提出改进意见:改厕前期注重结合本地实际进行科学规划;注重相关资金调配使用的统一安排,政出一门;注重政策的广泛有效宣传,消除百姓疑虑。改厕中期加强对基层干部的专业培训,加强技术指导,减少频繁督查督导对基层的压力。改厕后期注重后续维护,不让粪污清掏成为百姓的烦心事。多措并举推进厕所革命,补齐民生短板,增进人民福祉。

陈进^[6]（2020）在《福建省莆田市乡村振兴战略实施中乡镇政府行为研究》文中指出十九大报告指出,乡村振兴战略是国家的重要战略部署,是推进美丽中国建设的首要任务,是解决关乎国计民生的根本性问题。乡镇政府作为落实党和国家政策方针的关键执行者,要坚持发挥主导作用,从思路上、规划上把好方向。①首先,本文的研究从对乡镇政府、乡村振兴战略、政府行为等概念明确定义,以政府职能理论、公共产品理论等公共管理学理论作为理论支撑,从政策制定与落实、提供公共产品、监督评价三方面对莆田市乡镇政府在乡村振兴战略实施过程中的政府行为现状进行梳理分析。其次,走访村居乡镇一线开展访谈调查,探讨分析乡镇政府行为存在问题及原因,针对乡镇政府行为从政策制定和落实、提供公共产品、监督评价三个方面分析存在的问题,乡镇政府政策制定与落实存在的问题主要是:政策制定落实存在机械性、政策制定落实与群众需求不对等;乡镇政府提供公共产品方面存在的问题主要有:供给总量不足、供给结构失衡、供给不平衡、供给效率低下;乡镇政府在监督评价方面存在的问题是完成上级的考评外,没有立足本镇的具体情况,结合本地区的实际增设考评选项,缺乏群众参与评价机制、政策执行和政策监督均由政府同一主体开展实施等问题。存在问题的主要原因是乡镇政府职能界定不清、乡镇政府人才队伍素质有待提升、农民群众思想观念滞后性、财政投入不足、监督评价体制机制不健全等原因造成的。最后,在总结借鉴江苏省无锡市锡山区东港镇、浙江省湖州市安吉县天荒坪镇两个国内的先进经验基础上,提出完善莆田市乡镇政府行为的建议对策:一是完善政府运行机制、加强干部队伍建设来强化政策制定与落实的保障,二是从完善财政供给保障机制、多元主体共同参与等方面优化乡镇政府公共产品供给质量,从优化政府决策机制、优化考核指标体系两方面来优化乡镇政府监督考核机制。

郜清攀^[7]（2019）在《乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力研究》文中研究表明中国农村社会经济的持续发展和人民生活水平的不断提高,推动农民群体的公共服务需求不断升级。而当前中国农村地区相对落后的公共服务供给水平却愈益无法满足农民群体日益增长的公共服务需要。十九大以来,乡村振兴战略的提出,将“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”作为农业农村进一步发展的战略目标的同时,也为当前农村地区的基本公共服务事业提出了一系列新目标、新要求,使人们对农村公共服务供给的认识水平上升至了一个全新的高度。乡镇政府处于国家与农村社会交互作用的关键节点,是连接政府与农民的中枢和纽带。乡镇政府作为农村基本公共服务体系建设的组织者、协调者和践行者,不仅负责各项具体农村公共服务政策的贯彻落实,而且决定着农村公共服务供给的发展方向和总体水平。在乡村振兴战略背景下,转变乡镇政府职能,提升乡镇政府公共服务能力,建设服务型乡镇政府,对完善农村基本公共服务体系,提高农村基层公共服务供给水平,推进农村基层治理现代化,乃至满足农民对美好生活的需要都具有重要的实践意义。现阶段,乡镇政府公共服务能力不足,服务内容结构性失衡、服务供需脱节以及服务效能滞后,成为贯彻落实乡村振兴战略、推动实现农业农村全面振兴的制约因素。鉴于此,本文综合运用文献研究、实证研究、比较研究等研究方法,从提升乡镇政府公共服务能力对实施乡村振兴战略的现实意义出发,以乡镇政府公共服务能力的要素条件与其内部结构和外显结构之间的互动机理为依据,系统分析了乡镇政府公共服务能力的评价指标体系。基于对乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力的现状及能力不足表现的考察,从不同视角探析了造成乡镇政府公共服务能力不足的原因。在此基础上,结合国内外加强基层政府改革的实践经验,以乡村振兴战略背景下加强乡镇政府公共服务能力建设的目标要求和应遵循的基本原则为指导,为乡镇政府公共服务能力的提升提出切实可行的解决方案。本文主要由三个部分构成:第一部分为引言,主要对选题的研究背景、研究意义、国内外研究现状、研究思路、研究方法、创新与不足等进行了阐释。第二部分为论文的主体部分,由五章内容构成。第一章,结合国内外相关研究的理论成果,详细考察了政府、乡镇政府、公共服务、政府公共服务能力、乡镇政府公共服务能力等概念。基于乡村振兴的概念、内涵与基本要求,全面考察了新时代新矛盾背景下乡村振兴战略提出的历史渊源、现实依据、时代背景及其意义。并从市场失灵理论和政府失灵理论、公共产品提供和生产分离理论、服务型政府理论以及治理和善治理论等多个角度阐释了乡镇政府公共服务能力研究的理论基础。在此基础上,从完善农村基本公共服务体系、推进农村基层治理现代化以及满足农民对美好生活需要三个方面系统阐释了提升乡镇政府公共服务能力对乡村振兴战略的意义。第二章,对乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力指标体系的分析。基于“要素构成—内部结构—外显结构”三者之间的逻辑关系,从内部结构和外显结构两个维度系统考察了乡镇政府公共服务能力的结构,通过对乡镇政府公共服务能力要素条件的检视,深入透析了乡镇政府公共服务能力的要素条件与其内部结构和外显结构之间的互动机理。在此基础上,以乡村振兴战略的相关目标和理念为指导,从静态（结果）和动态（过程）两个维度设计了一套用以测量乡镇政府公共服务能力状况的评价指标体系。第三章,对乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力建设的现状、问题及影响因素的实证分析。运用规范与实证相结合的研究方法,从基层群众的服务需求、满意度和公共服务供给过程三个方面对乡镇政府公共服务能力在不同服务领域的具体表现进行系统考察。立足于实证分析的成果,对乡镇政府公共服务供给总量和质量不足、供给结构失衡等问题进行系统分析。基于当前乡镇政府公共服务能力建设的困境,从政府职能定位、财权与事权关系、考评机制、供给方式、人才队伍建设等方面系统阐释了造成乡镇政府公共服务能力不足的深层次原因。第四章,对国内外提升政府公共服务能力的改革实践与经验启示的分析。基于比较研究的视角,结合国内外不同地区的实践,详细探讨了国内一些乡镇政府在公共服务集约化、市场化、民主化、信息化等多个方面的改革实践,以部分西方发达国家为例,从政府向市场放权、政府之间放权、政府向社会放权三个维度,系统考察了西方发达国家在公共服务市场化、分权化、社会化改革等领域的实践创新。在此基础上,系统梳理了上述实践在政府组织机构改革、公共服务多元化供给、政府间权责划分以及社会组织培养等方面对现阶段提升乡镇政府公共服务能力的启示。第五章,以乡村振兴战略的若干发展理念为指导,明确加强乡镇政府公共服务能力的目标要求和基本原则,进而从乡镇政府的行政体制改革、财政管理体制、人才队伍建设、服务供给机制、服务供给模式等多个层面为乡镇政府公共服务能力的提升提出针对性措施。第三部分是结论部分,从整体上对本文的主要研究内容进行了概况、总结及展望。本文的主要结论有:第一,乡镇政府公共服务能力可分为内部结构和外显结构。内部结构是指乡镇政府公共服务能力本身所凭借的权力资源、财力资源、人力资源、信息资源等要素。外显结构表现为两个方面:从服务结果来看,包括乡镇政府的医疗卫生服务能力、社会保障服务能力、文化教育服务能力、生态环境服务能力、基础设施服务能力和公共安全服务能力。从服务过程来看,包括乡镇政府的民意聚合与甄别能力、资源获取与配置能力、公共决策和执行能力、监督问责与评估能力、民意诉求回应能力。第二,影响乡镇政府公共服务能力的要素条件包括体制性要素、制度性要素、主体性要素、策略性要素四个方面。乡镇政府公共服务能力的形成就是通过乡镇政府的体制性要素、制度性要素、主体性要素以及策略性要素的有机结合和共同作用,将政府潜在的权力资源、财力资源、人力资源、信息资源等各种资源转化为政府各种外显公共服务能力的过程。第三,通过对乡镇政府公共服务能力现状的分析可知:从服务内容来看,首先,医疗卫生条件、养老保障服务、公共卫生安全以及污水治理属于基层群众最关心同时也是乡镇政府公共服务能力表现较差的领域;其次,道路交通、基础教育、合作医疗保险属于基层群众比较关心,同时也是乡镇政府公共服务能力表现较强的领域;再次,在水电气供给、社会治安、生产安全、贫困救助、农田水利、垃圾处理、自然灾害防治等领域,基层群众的需求不显着,但乡镇政府的公共服务能力表现良好;最后,在法律援助、失业救济、公共文化、环境绿化等领域,基层群众的需求不显着,同时乡镇政府的公共服务能力表现较差。从服务过程来看,乡镇政府在民意聚合与甄别、公共决策与执行、监督问责与评估、对民意诉求的回应等方面的能力表现尽管较为平衡,但普遍偏低,在资源获取与配置方面的能力存在明显不足。第四,乡镇政府公共服务能力不足具体表现在:一是公共服务供给总量和规模不足,二是服务内容存在着结构性失衡,三是乡镇政府对公共服务职能的认识模糊清晰,四是服务供给脱离农村基层社会的实际需要,五是乡镇政府应对基层群众服务需求升级的能力不足。究其原因,制约乡镇政府公共服务能力的体制性因素包括乡镇政府发展定位不明确、财权与事权不匹配;制度性因素主要表现为绩效考核与评估机制不健全;主体性因素主要是指乡镇政府服务人员的结构不合理以及整体素质和能力的欠缺;策略性因素主要表现为乡镇政府垄断公共服务供给,公共服务供给方式单一。第五,针对乡镇政府公共服务能力的提升路径,应当以建设服务型乡镇政府、实现城乡基本公共服务均等化等为目标要求,以坚持农民主体地位、维护社会公平正义、因地制宜、循序渐进,促进城乡统筹融合发展为基本原则,逐步提升乡镇政府公共服务能力。具体而言,一是推进乡镇行政管理体制改革,二是完善以服务为导向的乡镇财政管理体制,三是加强乡镇服务人才队伍建设,四是建立群众广泛参与的公共服务供给机制,五是探索多元主体协同的服务供给模式。

杨清^[8]（2019）在《贵州民族地区扶贫中基层政府行为研究 ——以Y县为例》文中研究说明贫困是当今世界面临的重大挑战之一,改善民生、减贫脱贫已成为各国政府最关注的话题,中国是全世界反贫困的重要实践者。2019年,脱贫攻坚战进入最关键的时期,也将是最为艰难的时期,要确保2020年我国贫困县全部摘帽,不存在区域整体性贫困,需要政府持续发力,精准发力,攻坚克难。我国扶贫工作最大的特征是政府主导,在扶贫过程中,政府不仅是最大实际行动者,而且也是扶贫制度的最大供给者,因此我国扶贫工作的效果与政府行为密切相关。中央政府的神经末梢是基层政府,民族地区又是国家政治的核心关注点之一,民族地区基层政府行为直接影响着民族地区扶贫工作成效,这也是本论文聚焦于民族地区扶贫中基层政府行为的原因与目的所在。在我国扶贫过程中,基层政府是重要的主体之一,基层政府在扶贫措施的制定、政策的实施等方面都扮演着不可替代的角色。而民族地区因为文化差异、自然环境等外在因素又成为脱贫攻坚的重点、难点,所以研究民族地区扶贫中基层政府行为是一个重大而又现实的问题,具有深刻的理论意义和实践意义。贵州省Y土家族自治县自然条件差、贫困人口多,因此扶贫任务重、难度大。Y土家族自治县基层政府在基础设施建设、易地搬迁工作、教育医疗住房保障等方面已取得一些成就,但由于基层政府间的“申诉”与“共谋”行为、扶贫观念不正确,再加上扶贫工作机制不完善等原因,导致Y县扶贫中基层政府行为出现偏差。针对基层政府扶贫对象、目标瞄准偏离、扶贫工作政治色彩浓重、“扶假贫、假扶贫”等问题,建议通过强化基层政府公共服务职能、健全基层政府扶贫管理机制、增加民族地区扶贫资金投入、构建政府部门之间协调工作机制、支持市场扶贫行为、汇集社会力量参与扶贫等措施加以解决,希望能够为民族地区基层政府扶贫工作提供借鉴。

马洁^[9]（2019）在《秦巴山区水源涵养地生态扶贫实现机制研究 ——以陕西省石泉县熨斗镇为例》文中认为乡村振兴背景下,如何将脱贫攻坚与我国生态文明战略结合起来,因地制宜推进生态扶贫,具有重要的理论研究价值和实践价值。本文重点针对秦巴山区水源涵养地的生态扶贫实现机制问题,借鉴国内和国外生态扶贫经验,以习近平关于扶贫的论述为指导,运用利益相关者等理论,以秦巴山区水源涵养地石泉县熨斗镇参与生态扶贫的贫困户和基层政府这两大主体作为研究对象。通过样本选取与数据收集进行实证研究,以农户行为理论作为研究假设,并采用Logistic回归分析法进行数据处理,确定影响贫困户行为的因素是贫困户的年龄、受教育程度、家庭人均收入水平、家庭劳动力数量、贫困户对生态扶贫政策的认知和项目投入成本。通过基层政府访谈,了解目前政府在生态扶贫方面的工作成效,同时梳理了存在的问题,即绿色产业帮扶助力不足、道路基础建设中拨款分配矛盾突出、扶贫追求短期效率,验收标准单一、政绩考核指标比例缺乏合理划分、农户资产信息难查询,家庭微观统计体系不健全等。针对贫困户、基层政府和上级政府等三方进行参与领域、出资领域和监管领域的博弈分析。研究结果:如果政府财政支出和监管能力强、贫困户和上级政府的利益目标一致,政府财政出资、地方政府采用自愿原则合理使用扶贫资金、贫困户积极参加这一模式为最优策略组合。得出生态保护和扶贫政策有机结合下可实现生态扶贫的实现机制,首先要强化生态扶贫动力机制,加强政策保障机制,做好顶层设计;建立干部关爱激励机制、建立能人大户培养机制和贫困户就业帮扶机制,激发项目主体的内在驱动力,使扶贫工作更有实际操作性和现实性;其次要完善生态扶贫运作机制,积极建立生态产业市场运营制度,加大生态产业发展,同时促进利益主体联动机制,调动多方主体参与生态扶贫的积极性,扩大帮扶参与群体,依靠搭建社会参与网络平台体系为社会群体提供参与渠道,并建立资金保障机制,解决财政问题;再次加强生态扶贫监督机制,完善政府信息长效监督机制,让政务透明化、公开化;在水源保护上要加强水源地监控系统建设,维护好南水北调工程;最后建立生态扶贫评价机制,通过建立生态目标考核评估体系、建立农户政府双向互评体系对政策进行及时反馈和调整,确保生态扶贫工作的顺利进行。

张婧晔^[10]（2019）在《精准扶贫中乡镇政府的行为困境及出路研究 ——以山西省L县M乡为例》文中研究指明农村贫困人口脱贫问题作为2020年全面建成小康社会的一大难题,受到中央政府的高度关注,党的十九大提出了“必须调动起全党全国以及全社会的力气,确保到2020年实现我国现行标准下农村贫困人口可以全部落实脱贫,贫困县全部摘帽的目标”的要求。但乡镇政府在具体落实精准扶贫政策时却面临着识别、帮扶、管理与考核等多方面的困境,严重影响了中央扶贫政策的落实效率,分析乡镇政府执行扶贫政策的行为困境及其原因,进而提出破解乡镇政府行为困境的出路,对于打赢脱贫攻坚战具有重要的现实意义。本文以山西省L县M乡为深度调研对象,综合分析精准扶贫中乡镇政府行为困境的表现、形成原因与影响,探索优化乡镇政府精准扶贫行为的路径。文章除了引言以外,共有四章的内容。第一章对相关概念进行了必要界定,并介绍了案例背景,第二章从“自上而下”的指标与精确瞄准的偏离、长效保障的扶贫目标与短期见效的政绩选择、“白加黑”的工作强度与“频繁接待”的考核三个方面介绍了精准扶贫中乡镇政府行为困境的具体表现;第三章从农村实际与政府要求的张力、压力型体制下乡镇政府的行为选择和扶贫评估下乡镇政府考核体系的缺陷三个方面综合分析了造成乡镇政府精准扶贫行为困境的原因;第四章提出了转变乡镇政府扶贫理念、完善乡镇政府扶贫方式和规范乡镇政府扶贫考核体系的乡镇政府扶贫路径;最后为文章的结语部分,并对乡镇政府扶贫行为和扶贫效果进行了展望。

二、论政府行为与山区农民全面实现小康目标（论文开题报告）

（1）论文研究背景及目的

此处内容要求：

首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。

写法范例：

本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。

（2）本文研究方法

调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。

观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。

实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。

文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。

实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。

定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。

定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。

跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。

功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。

模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。

三、论政府行为与山区农民全面实现小康目标（论文提纲范文）

（1）乡村振兴战略下乡村产业扶持政策实施的可持续性研究 ——以禄劝县为例（论文提纲范文）

（2）职业教育反贫困的作用机理及实现路径研究（论文提纲范文）

（3）浙江省泰顺县推动生态产业发展的政府行为研究（论文提纲范文）

（4）璧山长隆村户厕厕所革命调研报告（论文提纲范文）

（5）北方山区农村厕所革命问题研究 ——以太行山区为例（论文提纲范文）

（6）福建省莆田市乡村振兴战略实施中乡镇政府行为研究（论文提纲范文）

（7）乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力研究（论文提纲范文）

（8）贵州民族地区扶贫中基层政府行为研究 ——以Y县为例（论文提纲范文）

（9）秦巴山区水源涵养地生态扶贫实现机制研究 ——以陕西省石泉县熨斗镇为例（论文提纲范文）

（10）精准扶贫中乡镇政府的行为困境及出路研究 ——以山西省L县M乡为例（论文提纲范文）

四、论政府行为与山区农民全面实现小康目标（论文参考文献）

• [1]乡村振兴战略下乡村产业扶持政策实施的可持续性研究 ——以禄劝县为例[D]. 张珺文. 云南财经大学, 2021(09)
• [2]职业教育反贫困的作用机理及实现路径研究[D]. 瞿连贵. 华东师范大学, 2021(11)
• [3]浙江省泰顺县推动生态产业发展的政府行为研究[D]. 张英杰. 长安大学, 2020(06)
• [4]璧山长隆村户厕厕所革命调研报告[D]. 任溜溜. 西南大学, 2020(05)
• [5]北方山区农村厕所革命问题研究 ——以太行山区为例[D]. 胡晓伟. 河北师范大学, 2020(07)
• [6]福建省莆田市乡村振兴战略实施中乡镇政府行为研究[D]. 陈进. 华侨大学, 2020(01)
• [7]乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力研究[D]. 郜清攀. 东北师范大学, 2019(04)
• [8]贵州民族地区扶贫中基层政府行为研究 ——以Y县为例[D]. 杨清. 贵州财经大学, 2019(03)
• [9]秦巴山区水源涵养地生态扶贫实现机制研究 ——以陕西省石泉县熨斗镇为例[D]. 马洁. 西安建筑科技大学, 2019(06)
• [10]精准扶贫中乡镇政府的行为困境及出路研究 ——以山西省L县M乡为例[D]. 张婧晔. 山西大学, 2019(01)

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